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| 《經濟日報》每週三 兩岸財務長版“大陸 • 現場 • 對策” |
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產業政策影響台商財務操作制 |
2007年10月3日 |
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| 大陸經濟至今仍同時保有「市場經濟」與「計劃經濟」並存的色彩，而計劃經濟最典型代表就是「國家產業政策」；另一方面，從發改委（國家發展和改革委員會，前身為計劃委員會）在國務院直屬各部委中向來都是龍頭地位。從這一波宏觀調控政策中，發改委扮演的總指揮角色來看，外界從不懷疑由發改委負責的國家產業政策，可以左右大陸經濟的說法。 |
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| 台商比較熟悉「外商投資產業指導目錄」，因為自己到底是鼓勵類？還是允許類？或是限制類甚至是禁止類，都可在「外商投資產業指導目錄」具體成冊的資料中找到答案。 |
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| 但國家產業政策不同，「國家產業政策」不像「外商投資產業指導目錄」有系統且成規的資料可查。產業政策會因經濟環境不同而變化，也就是說，產業政策是活的，一直不斷在改變，要掌握自己的企業在大陸產業政策中屬於何種地位？是政府要打壓的行業？還是鼓勵投資的領域？只有隨時與發改委的資訊同步，沒有其他途徑。 |
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| 簡單分析大陸最近的產業政策可以看出，大陸官方傾全力扶持節能、環保、農業及高科技等四大應用領域的產業，同時也支持技術密集型企業及從事內需市場開發的行業。如果就產業政策落實在企業實務層面的影響，則可分為： |
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| 1、稅務 |
| 今年7月起實施出口退稅率調降，台商可以看出，官方希望扶持的產業，所調降稅率最少；相反勞力密集及耗用能源等行業，都被大幅調降出口退稅率。 |
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| 同樣情況也發生在8月實施的「加工貿易新限制」中：哪些行業可以繼續享受空轉（保稅）待遇？哪些行業必須改採實轉（繳納保證金）作法？也是依整個產業政策的方向在執行。 |
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| 除此之外，2008年起實施的「兩稅合一」，也深受產業政策左右。例如，將來的稅率是25%，但只要是國家重點扶持的高新技術產業，都可以享有15%的低稅率好處；或者購買環保、節能等設備，企業可以有退稅等好處，不難看出國家產業政策對稅務機關制定兩稅合一相關法律時的影響。 |
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| 2、融資 |
| 不少台商都已接到貸款銀行通知，未來核放貸款時，環保條件（環評）將變成審查條件之一。除此之外，國家產業政策影響融資最明顯的地方，就是大陸A股上市最關鍵的「立項」（募集資金用途審查）。 |
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| 先前專欄已分析，立項必須先經過地方（依募集資金金額不同，而有不同的地方審批權限）、發改委審批外，最後還須經國家發改委同意；其次是立項內容必須完全符合當時的國家產業政策。只要有與產業政策不符情況，立項通過的機率幾乎是零。一旦立項過不了，那根本別提要在A股上市。說國家產業政策影響企業申請A股上市，這話一點也不為過。 |
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| 3、土地與申請設立公司 |
| 土地在大陸已成為稀有資源，更嚴謹地說，有土地使用權證的空地已屬少數，地方政府在決定要不要核發土地使用權證時，土地上預備要建造的項目，是不是國家產業政策支持的範圍，便成為關鍵。 |
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| 如果是產業政策高度鼓勵的領域，地方政府甚至可以直接向北京中央申請土地使用權證的指標，不用占自己地方土地指標的額度，在申請設立公司時，也和購買土地相同，地方主管機關會將國家產業政策列入審查時的重要依據。 |
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(網址 www.myChinaBusiness.com)【2007-10-3/經濟日報/A6版/兩岸財務長】 |
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