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| 《經濟日報》每週三 兩岸財務長版“大陸 • 現場 • 對策” |
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外商投資產業指導目錄分析 |
2007年11月14日 |
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| 「外商投資產業指導目錄」把外商進入大陸投資區分為允許類、鼓勵類、限制類和禁止類。由歷年「外商投資產業指導目錄」的修改，都由商務部與發改委聯手起草，便可看出這本目錄除了管制外商進入大陸投資的行業外，也是大陸官方針對外商執行國家產業政策的依據所在。 |
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| 「外商投資產業指導目錄」與所謂國家產業政策的最大區別在於，前者是成章成冊的明文規定，後者則沒有具體匯集成冊的文字說明，特別是國家產業政策受到社會經濟甚至是媒體輿論的影響甚大，也會不斷進行調整。 |
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| 對台商來說， 「外商投資產業指導目錄」的重要性表現在三方面，首先是公司設立。 |
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| 外商在大陸設立公司或辦理營業執照，必須先取得當地外經貿主管機關（以華東為例，上海是外國投資工作委員會，簡稱外資委；江蘇省是南京的外經貿廳；蘇州、昆山則是外經貿局）核發的批准證書後，才能去工商局換發營業執照，而外經貿主管機關同不同意外商設立公司的關鍵，便是外商投資產業指導目錄中，對該行業判斷到底是屬於允許、鼓勵、限制或是禁止四類中的哪一類。 |
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| 其次，「外商投資產業指導目錄」對外商能否取得進口設備免關稅和增值稅的優惠，也有決定性影響。很多外商誤以為有權決定進口設備免關稅的官方部門是海關，其實商務部所屬的各地外經貿主管機關才是重點。 |
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| 只要依「外商投資產業指導目錄」被歸為「鼓勵類」的企業，外經貿主管機關都會發給「鼓勵類確認書」，用來作為向海關申請進口設備免稅時的必備文件。由於進口關稅加上增值稅，往往超過機器設備總值的30%，因此台商如何在新版外商投資產業指導目錄中，繼續爭取被認定為鼓勵類，將會直接影響台商在大陸的投資成本及最終競爭力。 |
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| 最後，「外商投資產業指導目錄」對外商在貨幣市場或資本市場的融資方面也有影響。 |
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| 如果台商是向銀行借錢，類似國家開發銀行的政策性貸款，都要求必須符合國家產業政策，及歸屬於「外商投資產業指導目錄」中的鼓勵類才能被考慮；如果是一般商業銀行貸款，除了銀監會已要求加入環境評估作為放款條件外，也有越來越多銀行以台商歸屬於「外商投資產業指導目錄」中的哪一個類別，來作為核發貸款的重要依據。 |
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| 同時，台商在資本市場的A股上市過程中，涉及發改委的立項審批（募集資金用途審查）時，「外商投資產業指導目錄」的歸類，與當時的國家產業政策對立項審批的同意與否具有同等重要性。甚至，到了證監會的最後審查，也就是同意上市與否的階段，被列入鼓勵類會有助於爭取順利通過審批。 |
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| 值得注意的是，雖然外商投資產業指導目錄中，將全部的外商行業納入。其中，但某些專業性比較強，或涉及國家壟斷、寡占的特殊行業領域，例如金融（期貨、證券）、交通運輸、教育、環保等行業，還是必須先以各自行業主管部門的意見為主要意見。台商涉及這些特殊行業投資時，能否通過各專業部委的行業前置審批，反而是最後能否進入大陸投資的關鍵。 |
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(本文發自上海，網址 www.myChinaBusiness.com)【2007-11-14/經濟日報/A6版/兩岸財務長】 |
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