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| 《經濟日報》每週三 兩岸財務長版“大陸 • 現場 • 對策” |
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釐清中央與地方分權規則 |
2008年7月2日 |
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| 大陸中央與地方在行政審批上有明顯的分權，舉例來說，剛開放設立外商獨資貿易公司，或外資工廠允許增加貿易經營範圍時，都是由北京商務部審批，直到2006年才將審批權力下放到省級外經貿主管機關，另外，最近剛公布的「高新技術企業」認定，最終有權認定的官方部門不在北京，而是由地方省級的科學委員會、財政局、稅務局三者聯合審批。 |
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| 但某些特定企業要申請鼓勵類免稅額度，或是申請改制（有限公司變更為股份有限公司）的審批權力則都是在商務部，地方外經貿主管機關無權決定；甚至是申請A股上市前的立項募集資金用途審查，也是依募集資金大小來決定審批機關的層級，募集資金在3,000萬美元以下，地方縣級市或地級市發改委就可以審批；3,000萬美元到1億美元間，則須到省級發改委；1億美元以上的立項則須取得北京國家發改委的批文。 |
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| 除此之外，財政或稅務上，中央與地方的分權更為明顯。企業納稅不但分為國稅與地稅，落實到地方組織部門時，每個縣級市以上的地方政府也都設有國稅局與地稅局，像個人所得稅、營業稅等是由地稅局管轄；而企業所得稅、增值稅等則是國稅局負責。釐清中央與地方的權責，會有助於台商在爭取政府退稅、補貼或其它財政返還時達到事半功倍的效果。 |
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| 實務中，對台商有切身利益，常見且須釐清的中央或地方分權範圍如下： |
| 1、土地 |
| 很多台商在大陸購買土地時，都是先支付土地款項後，地方政府再依事前談好的金額退還給企業，形成最終購買土地合約上的金額，與實際支付金額不等的情形。不管從法律或財務帳務上，台商都該將土地購買後，地方政府退還款項的動作視為獨立事件，應該是一種地方政府單獨的財政補貼行為，與購買土地無關。因為購買土地牽涉到各級地方政府間與中央政府的拆帳關係，而地方政府退還企業的土地款，是地方政府自己財政口袋中的錢，兩者不該混為一談。 |
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| 2、財政補貼 |
| 其實針對不同目的，像是節能、環保等，中央都有撥款到地方財政局或專屬辦公室，獎勵符合國家政策的企業。問題是這些政策常常不透明，企業很難知道有哪些獎勵或補貼，例如，有些地方政府設有鼓勵改採節能燈泡的預算，或是燃料由石油改為天燃氣，地方政府也可進行補貼；另外類似上海有所謂「高新技術成果轉換」的獎勵，就是地方政府鼓勵企業從事科研的實例；其他還有補貼企業申請國家馳名商標，甚至是申請上市等，地方政府都設有獎金鼓勵企業。以昆山為例，上市過程中只要獲得商務部改制批文，便發給人民幣100萬元；證監會正式受理上市申請材料，再發給人民幣100萬元，通過證監會審查則發給人民幣300萬元。 |
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| 3、稅費 |
| 除了上面所提的國稅外，台商還負擔很多來自地方的稅費，像房產稅或個人所得稅等，因為地方的稅費，地方政府完全有權決定要如何徵收，不像國稅沒有商量餘地，有些台商甚至可以爭取到增值稅在地方留存的部分返還給企業。因此，台商應該把自己在大陸所承擔的稅費進行分析，找出哪些是可以再努力的部分，傾全力爭取。 |
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(本文發自北京，網址 www.myChinaBusiness.com)【2008-7-2/經濟日報/A6版/兩岸財務長】 |
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