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大陸中央與地方政府間針對「國稅」進行拆帳,允許地方政府保留一定比例的國稅稅收,讓地方政府從事地方建設外,也讓地方政府有能力以「財政返還」或「財政補貼」形式,讓外商享受超過國家法律規定的各種優惠政策。
舉例來說,過去企業所得稅在還可以享受「兩免三減半」的時代,很多台商卻能享有地方政府承諾的「三免四減半」、「五免五減半」,甚至更長稅收優惠期限。事實上,這些台商真正享受的是「先徵後退」與「地方財政返還」合而為一的優惠政策,也就是台商必須先依兩免三減半規定納稅後,地方政府再以地方財政款項,返還給台商之前承諾的稅收優惠條件。
地方財政補貼在台商投資大陸過程中屢見不鮮,也是台商降低投資成本非常重要的關鍵,土地價格便是最好的實例。很多人看不懂明明中央政府明碼標價該地區工業土地價格,不能低於每畝人民幣20萬元,卻有台商能以15萬元成交,其中的奧妙和上述「先徵後退」道理相同,企業先付20萬元後,地方政府再以自己的財政收入退還企業每畝5萬元的差價。
上海運用地方財政補貼更為淋漓盡致,並以地方財政補貼作為吸引企業投資的利器,以上海最基礎行政區域「街道」(類似台灣的「鄰」、「裡」)為代表,上海幾乎每個街道,都對註冊在街道內的企業有著程度不同的退稅補貼。
像是靜安區的靜安寺街道,只要是新註冊企業符合靜安區產業導向政策(房地產開發、物業管理、內外銷商業、租賃等行業),年實際繳納稅額(包括營業稅、增值稅、企業所得稅)達到人民幣3萬元標準者,就可按年納稅額在人民幣3萬到30萬元、30萬到80萬元、80萬元以上三個等級,享受各等級內的街道退稅優惠。
一個在靜安寺街道年納稅超過80萬元的企業,可按企業所得稅返還20%、增值稅返還12.5%、營業稅返還30%的比例每年享受退稅。
地方財政補貼遍佈在各個地方政府機關中,特別像是上市辦(上市輔導辦公室)、科委(科學委員會)、經委(經濟貿易局或經濟委員會),或是節能專屬辦公室等機構,都有各自獨立預算可以進行財政補貼。
以昆山為例,昆山市政府對在大陸A股或創業板掛牌的企業,享有改制後補貼人民幣100萬元,送件至證監會後再補貼100萬元,通過審查後獎勵300萬元,及上市後因募集資金所創造的利潤,還可再爭取稅收優惠等,這種對上市的財政補貼政策,也是為什麼許多人開玩笑說,在昆山上市不但不花錢,還能賺錢的原因。
地方財政補貼常見的還有貼息政策,也就是企業向銀行貸款,在企業滿足地方政府要求的標準下,利息由地方政府全額或按比例補貼;另外像是「技術先進型服務企業」,是呼應國務院下發《關於促進服務外包產業發展問題的復函》,目前在上海、蘇州、昆山、無錫等城市都有標準不一的財政補貼政策,。
其它像高新技術成果轉化、停工不裁員企業補貼政策、新型牆體材料補貼政策、補貼國際市場開拓資金等,都應該是台商強力爭取的地方財政補貼對象。
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