國際最新反洗錢八項優先工作分析


美國針對反洗錢工作進行修法,向來是各國關注焦點所在,因此,當美國國會於2021年1月1日頒布《2020年防制洗錢法案》,銀行監管機關和美國金融犯罪執法局又接著於2021年6月30日也公布基於該法案建議的八項優先工作清單後,全球金融機構自然也給予高度重視。

這八項反洗錢最新優先工作分析如下:

1、貪腐
金融機構在反洗錢合規計畫中,須納入不同貪腐行為的模型。

2、網路犯罪(包括網路安全及虛擬貨幣)
網路犯罪應被視為「重大的非法金融威脅」,不法分子為達成洗錢目的,可能自金融機構網站及資訊系統取得資料,或竊取客戶資料及其他商業機密,進而擾亂商業活動,所以金融機構除了要建立網路犯罪行為模型及紅旗警示外,也可考慮將這些行為模型及指標納入反洗錢工作計畫中。

3、國際及國內資恐活動
恐怖主義已被各國視為重大威脅,由於恐怖分子需要資金支撐招募及維繫成員、後勤及開展行動所需,因此金融機構如何通過資金流向,辨識出潛在的資恐交易、申報可疑活動報告、向公安部門及時報告單獨行為者的違法活動,都是金融機構必須審慎進行的工作。

4、欺詐
經由欺詐產生的非法收益,占美國所有非法收益的最大比例,世界其他國家也是如此,所以為了監控和避免欺詐事件發生,同時滿足監管的期待,金融機構應進一步升級資訊系統,加強落實反洗錢程式,監控相關可疑活動,當交易對象具備空殼公司特徵或欺詐嫌疑時,金融機構更要提高警覺並通知公安機關。

5、跨國犯罪組織活動
跨國犯罪分子常利用專業組織為其提供洗錢服務,因此金融機構須不斷更新並監控制裁名單,同時利用洗錢黑名單進行辨識。

6、販毒組織活動
販毒對世界各國都是重大威脅,特別是古柯鹼、芬太尼(Fentanyl,一種止痛藥)及鴉片類等毒品,對全球公共衛生都是巨大威脅,金融機構應提防專業洗錢網路為毒梟提供服務、通過不同貨幣的兌換進行洗錢,金融機構應將毒品交易所衍生的行為模型納入反洗錢計畫予以監控,截斷金流是打擊販毒活動最有效的手段之一。

7、人口販運和人口走私
人口販運及人口走私和其他犯罪一樣,都需要通過金融體系的運作才能達到犯罪目的。人口販運及人口走私集團使用各種方法轉移非法收益,值得注意的是,人口販運計畫常使用空殼公司隱藏業務的真實性質,因此對空殼公司和實質受益人進行必要的盡職調查,能有效辨識人口販運及人口走私的不法行為。

8、資助武器擴散
資助武器擴散是指資助與核武或生化武器有關的活動,資助武器擴散的不法分子常利用金融體系轉移資金,以獲取大規模殺傷性武器,或促成部分國家在違反聯合國制裁計畫情況下出資購買武器,防止武器擴散是全球監管機關監管本國金融體系時的重點。

其實上述八項反洗錢優先工作事項,不只反映出美國主管機關對反洗錢工作未來趨勢的判斷,也應該是全球金融機構未來反洗錢工作的重點,綜合分析後,可得到以下結論提供參考。

首先,銀行應持續進行年度洗錢風險評估,重點在評估固有風險及現有控制措施的有效性後,確認最後的剩餘風險;在評估固有風險及控制流程時,銀行可以考慮將上述八項優先事項作為未來反洗錢工作重點,借此幫助銀行辨識風險評估措施的缺失,並通過辨識新風險,考慮要不要新增適當的控制措施。

其次,銀行在風險評估過程中,可能會更新部分反洗錢工作計畫,這時銀行也應將上述八項優先事項納入新的反洗錢工作計畫中,並考慮增加或更改模型的輸入值;另外,銀行應審查本身的網路安全政策,納入與網路犯罪有關的洗錢控制措施,因為目前的網路犯罪比起過去任何時候都更加嚴重,防範網路犯罪理應成為反洗錢工作的重要部分。

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