2020年5月大陸中央首次提出雙循環概念，藉由振消費、擴內需等國內外經濟大循環，增強經濟發展靱性；惟當時，針對內循環的實踐與落實，市場仍充斥著各式各樣不同解讀。

上周一，國務院新聞辦舉行例行吹風會，國家發改委等三部門介紹建設全國統一大市場一年多來初步成效；我們發現，十四五規劃內循環，正透過市場制度統一及過當市場干預與不當市場競爭行為消除，獲得進一步暢通；其中，又以消除地方經濟壁壘、釋放市場潛力這一項，最值得我們去重視。

魚與熊掌難以兼得

為應對亞洲金融風暴之衝擊，1998年大陸開始實行積極財政政策，隔年進一步提出西部大開發戰略；在此同時，中組部於1998年頒布了黨政領導幹部績效考核工作暫行規定，首次將經濟發展速度、財政收入增長幅度及人民生活水平提高程度等，列為績效考核首要參考指標。

2001年大陸加入世貿組織，開始邁向GDP猛爆性增長時期，2012年一躍成為全球第一大出口國及第二大進口國；單2000至2013年14年期間，就有12個年度的GDP增長超過兩位數水平；即便後來經濟量體已逐漸變大，但2011至2015年的五年期間仍能保有近8％左右的GDP年平均增長。

2001年中國大陸加入世貿組織。

無可諱言的是，中組部1998年所印發的以GDP增長為主要參考指標的幹部績效考核制度，的確在大陸近20多年來的高速經濟增長實踐過程中，挖掘出不少民間資源潛力、起到非常重要的經濟增長驅動作用。

但魚與熊掌難以兼得，伴隨高經濟增長背後，卻也迎來地方幹部為績效不計成本盲目投資，地方政府熱衷新城區建設、大量開發產業園區招商引資，以致，環境污染日益惡化、產能供給快速過剩、產業鏈同質化競爭及留下不少爛尾樓風暴。

凡此說明，為何大陸中央會自2016年起開始揮別盲目的猛爆性宏觀經濟增長，改朝微觀的高品質經濟增長方向轉型；為何時任國務院總理李克強會在2017年的政府工作報告裡，提出要抓牢三去一降一補的供給側結構性改革；為何十八屆三中全會結束後的2013年12月，中組部會早一步下發改進地方領導幹部政績考核通知，並明確提出，不能只把地區生產總值及增長率作為地方政府主要考核評價指標、不能搞地區生產總值及增長率排名。

綜上所述，入世不過短短20年左右時間，大陸經濟確實迎來前所未有的高GDP增長表現，但卻也因此付出，產能供給過剩、地方債務大幅增加及地方政府保護壁壘愈築愈高等代價。

地方政府熱衷新城區建設，導致留下不少爛尾樓。圖為山西省太原市爛尾樓「泰禾金尊府」。

破除地方政府保護壁壘與行政性壟斷

為應對2008金融危機，大陸提出人民幣4萬億擴張計劃，引來鋼鐵、煤炭等相關產業產能嚴重供給過剩，在此同時，供給側結構性改革及打好三年藍天保衛戰政策適時被提出，並於2018年將重點行業過剩及無效產能完全清除。

另一方面，大陸地方債務餘額確實可觀，但財政部官員已一再表示，地方債務問題重在分配不均不在餘額太高，政府財政依然健康、債務風險依然可控；也因此，破除地方政府保護壁壘及其行政性壟斷，成為大陸加快建設全國統一大市場最重要關鍵舉措。

（一）制止地方濫用行政權力
受經濟增長及債務負擔雙重壓力影響，地方政府基於自身經濟發展與稅收收入考量，難免會透過行政干預為本地企業排除限制措施，甚至刻意設置不公平准入待遇，限制外地企業加入競爭；此舉，對地方經濟短期發展絕對有好處，但長期而言，反而阻礙統一大市場建設進程，甚至削弱大陸企業國際競爭力。

為此，大陸中央開始實行「全國一張清單」管理模式，不再由地方政府個別發布市場准入負面清單，此後，地方政府將只能依法扮演中央法規裁判員角色；如此一來，企業主體只要符合中央法規監管要求，即可自由進入全國各地方市場公平競爭。

國家市場監管總局研究起草的《公平競爭審查條例（徵求意見稿）》今年5月12日開始向社會公開徵求意見，政策一旦落地實施，即可為地方政府不當干預市場行為提供更清晰的規範指引；地方政府行政權力濫用一旦被排除，大陸中央即可開始加大力度，激發經營主體活力、有效暢通國內大循環。

（二）市場換產業、資源換投資
綜觀大陸近20多年來經濟發展歷程，地方政府泰半圍繞「市場換產業、資源換投資」這句話作為各自經濟發展主軸；要拿下地方發展項目，企業就得承諾一定以上金額投資，即便投資金額過大或且不符原本預期投資效益，也不得不投，要不然就拿不到項目；無形之中，地方政府就會把攸關自身利益的政府保護壁壘愈築愈高。

如此一來，必然伴隨地方政府資源浪費及生產效率不足，甚至，不考慮自身資源優勢，跟隨潮流、一窩蜂發展同質性產業；在內捲及同質化競爭壓力下，造成產能供給過剩與全國性的資源錯置，此舉肯定不利大陸經濟朝高質量增長方向轉型。

未來，在全國統一大市場建設框架下，各地方政府將向服務型政府方向轉型，專注發展適合本地資源優勢產業；但如此一來，一定會為弱勢資源地區帶來產業外流壓力、對當地經濟增長產生衝擊。

因此，在特殊情況下，中央就會通過移轉性支付方式來緩解弱勢資源地區的經濟發展壓力；這也說明，為什麼加快發展農産品冷鏈物流、完善農村流通體系及健全縣鄉村三級商業網絡，會成為建設全國統一大市場的重要工作項目。

加快發展農産品冷鏈物流、完善農村流通體系及健全縣鄉村三級商業網絡，是建設全國統一大市場的重要工作項目。